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[626期]匈牙利修宪引起轩然大波

时间:2013-03-19 16:54来源:新导报 作者:唐曙 点击:
匈议会于上周一以265:11和33票弃权的压倒多数的票数批准了第四次修订的匈基本法或宪法。22条的修正案包含许多项匈宪法法院以前宣布违宪的过渡性的立法和规定。

▲ “为了匈牙利而对话”的独立议员在欧尔班和执政党议员面前手举“要怕人民而不要怕欧尔班!投反对票!”的标语。
 
      匈牙利议会于上周一以265:11和33票弃权的压倒多数的票数批准了第四次修订的匈牙利基本法或宪法。22条的修正案包含许多项匈牙利宪法法院以前宣布违宪的过渡性的立法和规定。匈牙利社会党和民主联盟党的国会议员没有参加投票。
      匈牙利决定改变其宪法和最高法院的权限是对欧盟的公开挑战,并且令布鲁塞尔不安的是似乎对于欧尔班政府的所作所为欧盟感到束手无策。欧洲领导人对于匈牙利政府进一步巩固其权力的举动表示出愤怒。欧洲各国媒体发表的文章都指出现在是对于欧尔班维克多总理采取行动的时候了。
      由匈牙利总理欧尔班的支持者控制的匈牙利议会以压倒性的票数通过了宪法修正案,这使得包括欧盟、美国和人权组织在内的反对派担心这个国家持续了24年的民主将遭到破坏。该法案在竞选运动,教育,无家可归者以及家庭权利等方面严格了法律的规定,具体内容包括当局有权利禁止使用用于“居住目的的”公共空间;议会有权就是否教会应该被正式承认充当仲裁者;一个家庭的定义为一对夫妻和儿童;国家资助的学生可以在指定的时间内在匈牙利工作;以及政党的政治广播在正式竞选期间内被限制在国家资助的媒体中。
      最重要的是,该修正法案严重地限制了匈牙利宪法法院的权力。宪法法院以前曾经推翻过欧尔班基本法(也被称为新宪法)中的政策,但是周一的修改案规定在1989至2011年期间(在新宪法生效前的时间里)法院做出的任何决定都不可以用于未来的裁决。匈牙利最后的宪法在1989年根据共产党时代的文件重新改写,当时匈牙利在铁幕被推倒之后正在向民主国家转变。宪法法院用它否定了新的基本法中的某些有争议的内容,但是欧尔班坚持匈牙利必须与共产主义的过去决裂。
      投资者不喜欢匈牙利政府的政策,但是除非他们从匈牙利撤出,造成福林的流失,否则欧尔班总理不会改变他的航向。匈牙利在上个月成功发行了美元债券之后,欧尔班似乎不再需要国际上的救援。因此,他在民主的轨道上倒退了。欧盟和国际货币基金组织也不能够强加条件来阻止他。
      尽管实行了三年的“欧尔班主义”,其中包括控制住匈牙利央行,对于一些外国公司征税,并且强迫私人银行承担贷款的损失等,由于较高的收益,很多外国公司仍然在匈牙利维持着他们的资产。但是,如果他们产生恐惧心理并且撤资,欧尔班可能会重新考虑,因为他在2014年的选举之前不愿意看到由于货币下跌过快而引起的选民的不稳定。巴克莱银行的经济学家丹尼尔指出:“由于政府需要保持汇率稳定,资本外流是对于政策措施的约束。”
      欧尔班总理最近任命前经济部长毛托尔契以便控制住匈牙利央行,承诺建立一个国有的银行体系并且把国家从外国影响的困境中解救出来。这位好斗的总理还指出,应该让以欧元和瑞士法郎计价的债务转变成为福林贷款,此举可能会迫使银行进一步亏损,其中很多是外商独资的企业。
      值得关注的是,自2004年欧盟将东欧集团国家扩大以后,这些国家却不完全能够享有像德国、法国和英国那样同等规范的人权和法制。官方已经提出警告,如果任其发展下去最终可能会损坏欧盟的价值观。
      欧尔班和匈牙利的高级官员已经对于宪法修正案做出了统一的口径,声称该修正案不会对于民主和司法独立产生任何威胁。然而,这已经不是欧尔班总理第一次惹火欧盟,布鲁塞尔已经对于匈牙利的最新举措提出了警告,这是继去年匈牙利颁布有争议的媒体法和银行法之后提出的又一次警告。
      欧盟委员会主席巴罗佐在匈牙利议会投票之后立即发表了声明。巴罗佐还表示他希望与匈牙利当局进行公开的谈判以解决与欧洲原则和欧盟法律相违背的问题。
      华盛顿和人权观察也对于欧尔班及其青民盟动用三分之二的绝对多数票在其修改的宪法中限制民主权利的条款表示出关注。
      欧洲工会联合会发表声明谴责匈牙利的第四次宪法修正案,称该国转向了极权主义。该工会秘书长在一份声明中说,匈牙利议会通过的修订将严重影响国家的民主和威胁和平力量,因此,欧洲工会联合会强烈谴责这项对于政府权力没有任何限制的修正案。该修正案的枪口瞄准了宪法法院,其主要目的是加强政府的权利,这种攻击民主的方式是不能会接受的。
      另据报道,匈牙利总统阿戴尔已签署备受争议的宪法修改案。此前,左翼评论家认为他应该对此修改案唱反调。亲政府的法律专家对此表示反对,总统没有任何其它合法的选择,因此只能签署该法案。此前,左翼自由人权主义的监督组织在提交给总统的公开信里呼吁阿德尔将该法案提交给宪法法院修订,或者如果他认为不能够这样做就提出辞职。
      前共和国总统和宪法法院院长绍约姆拉斯洛认为,尽管在这种情况下“宪法”没有给总统留有余地,这次的修改可能会改变基本法本身的性质,因此总统可以起到民主和法制监护人的作用并且拒绝签署。阿戴尔总统本人表示,不管他个人的意见如何,“基本法”令他没有任何选择,他只能在修改案上签字。
总而言之,匈牙利政府针对媒体,司法机构以及中央银行的独立性越来越具有侵略性的动作已经被欧盟领导人所关注,欧盟国家元首将尽快讨论如何应对欧尔班总理藐视欧盟的做法,其中包括匈牙利被驱逐出欧盟的可能。媒体引用欧洲议会主席马丁舒尔茨的话说:“如果一个成员国不尊重欧洲的规则和欧盟的权利,那么,这个国家可以被从欧盟中驱逐出去。”尽管舒尔茨的判断过早,然而这段话多少暗示着尽管目前对于欧尔班政府的做法束手无策,但是早晚欧盟会对于匈牙利政府采取行动的。

      (唐曙 编译)

 

(责任编辑:xindb)
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